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株洲市人民政府辦公室關於株洲市社會投資園區工業項目“拿地即開工”審批改革實施意見

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各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦,中央、省屬在株洲各單位和相關企事業單位:

為進一步提升我市建設投資項目審批服務效率,不斷優化產業項目投資環境,助推園區產業項目儘快落地開工,根據《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)精神,省委、省政府大力推進“項目建設年”活動要求,結合我市實際情況及前期建設投資項目審批改革做法,經市人民政府同意,現就社會投資園區工業項目“拿地即開工”(即:園區工業項目地塊投資商完成土地摘牌,繳清土地款並辦理土地不動產權證書,並在短時間內取得施工許可之後即可開工)改革提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持問題導向,着力務實創新,依託“互聯網+政務服務”,創新實施“技術預審、告知承諾、流程再造、網絡流轉”等舉措,進一步整合共享審批要素,大幅度提高社會投資園區工業項目審批效率,加快工業產業項目落地開工建設,着力打造“拿地即開工”的新型審批模式。

二、實施範圍

株洲市本級審批權限內已簽訂入園協議(簽訂入園協議前,由園區統一實施取得環保部門的初步意見,在施工許可前取得環評批覆)並明確用地範圍、規劃條件的社會投資園區工業項目。但不包括:涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別複雜的項目;事關國家安全和生態安全、涉及重大生產力佈局、重大公共利益的項目;環境保護等法律法規規定的不得擅自開工的建設項目。

三、實施原則

(一)自願申請,承諾守信。以項目建設單位自願申請為前提,並由項目建設單位作出相應承諾。

(二)流程再造,精簡前置。進一步優化再造社會投資園區工業項目開工之前的審批服務流程,進一步精簡辦理資料,調整部分審批環節資料前置要求,改為告知承諾或事中事後監管。

(三)依法合規,高效運行。實行容缺受理方式,依據《株洲市建設投資項目審批“最多跑一次”改革政府投資項目、工業項目技術性預審查實施細則(試行)》(株跑改辦發〔2018〕17號),將規劃方案預審查、消防施工圖預審查(併入住建部門審查正式實施以前)、住建施工圖審查提前介入或實施,提高項目審批效率。社會投資園區工業項目從取得使用土地不動產權證書到獲取施工許可證為止,政府行政審批時間不超過3個工作日。

四、改革措施

(一)服務機制進一步拓展。與各區(園區)企業服務中心全面對接,建立市、區聯動服務機制,無縫銜接項目報建審批,共享項目審批節點進程,打造“一網式”行政審批服務體系。探索在統一園區工業項目審批流程及受理資料的基礎上,依託企業服務中心,在各區設立審批系統受理點,培訓園區工業項目審批服務專員,為企業提供主動、便捷、便利的服務。

(二)審批流程進一步優化。園區在項目簽訂入園協議後,應及時函告相關職能部門,市規劃局在項目簽訂入園協議、明確用地範圍及規劃條件後,應主動與園區和企業對接,做好技術指導,先期開展規劃方案預審查服務,從技術上出具規劃總平面圖和報建圖冊預審查意見,三項複核調整至預審查階段實施,規劃公示在項目完成徵拆後進行,規劃驗線改為事後監管。市住房和城鄉建設局憑市規劃局審定的規劃方案(含預審查)進入多圖聯審(施工圖審查、消防設計審查)程序,出具正式施工圖審查報告書;施工圖審查備案為告知性備案,即到即辦結。項目業主簽訂土地出讓合同並繳納完土地出讓金及相關税費後,市國土資源局核發不動產權登記證。市住房和城鄉建設局憑土地不動產權證書、建設工程規劃許可證、施工圖審查備案結論及相關資料核發施工許可證;工業用地範圍內的辦公樓、宿舍等項目,原則上繳納異地建設費,不單獨建設人防工程;園區工業項目的綠化,採取告知承諾制,僅對綠化率作要求。

(三)受理資料進一步精簡。規劃方案預審查,原則上只要求項目業主提供送審方案或設計文件、規劃條件及藍線圖,其他資料不要求提供;市規劃部門出具規劃方案(含預審查)、項目業主簽訂施工及監理合同後,市住房和城鄉建設局提前介入,容缺規劃工程許可、施工圖審查備案進行質量監督註冊、安全開工條件審查及安全生產監督備案進件,在施工許可階段補齊資料後辦結。施工許可階段,揚塵防治措施核查、城建檔案館辦理簽訂城建檔案責任書、安全生產責任險、農民工工資保障金及相關費用繳納等原審批前置條件,採取告知承諾制進行事中事後監管,調整為核發施工許可證後辦理。

(四)辦理時限進一步壓縮。項目業主簽訂土地出讓合同並繳納完土地出讓金及相關税費後,市國土資源局2個工作日內核發不動產權證;項目業主取得不動產權證3日內核發施工許可證即可開工,具體時限如下:市規劃局核發建設用地規劃許可證(1個工作日)和建設工程規劃許可證(1個工作日),市消防支隊出具消防設計審核意見書(1個工作日)(消防設計審核併入施工圖審查環節正式實施前),市住房和城鄉建設局核發建築工程施工許可證(3個工作日),以上事項並行辦理。

(五)採取告知承諾制度。對可通過事中事後監管糾正不符合審批條件的行為且不至於造成嚴重後果的審批服務事項,實行告知承諾制。對於實行告知承諾制的事項,審批服務部門(單位)應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,並建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事後監管機制,從注重前置審批向注重事中事後監管轉變。

業主單位應委託有相應資質的設計單位按照國家法律規範和技術規定進行方案設計;須嚴格按照已審定的總平面圖和報建圖冊進行建設;如違反上述兩點內容,造成的損失和後果由業主單位自行承擔,並服從規劃管理。

五、保障措施

(一)加強組織領導。“拿地即開工”改革是深化行政審批制度改革,提升企業投資項目審批效率,激發市場活力的重要舉措。各部門要充分認識“拿地即開工”這項改革的重要意義,各相關部門要依據各自職責,加強對改革工作的指導和支持建立協同工作機制,強化組織領導和統籌協調,及時解決改革中出現的問題。

(二)明確職責分工。市政府法制辦負責對相關政策措施進行合法性審查。市政務服務中心負責組織擬訂各部門的“拿地即開工”實施細則、制定行政審批服務告知承諾制相關模板等配套文件;各行政審批部門負責各項工作的組織實施和協調監督,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

(三)強化督查考核。各部門要將“拿地即開工”改革作為本部門深化“放管服”改革的重要內容,建立相應的考核督查機制。對不認真履行職責、敷衍塞責、工作明顯滯後的部門,要啓動追責機制,確保順利推進此項工作。對消極懈怠、工作明顯滯後的地區和部門,按照有關規定實施問責。

(四)強化宣傳引導。要採取多種形式,廣泛宣傳社會投資園區工業項目“拿地即開工”的改革措施、相關要求、取得成效等,凝聚各方共識,引導社會各界支持、參與、監督相關工作開展,及時迴應企業和羣眾意見和建議,在全社會營造良好的改革推進輿論氛圍。

株洲市人民政府辦公室

2018年12月29日

責任編輯:楊勝蘭

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